Отстоим полномочия общественных советов!

meeting

Несмотря на, казалось бы, всеобщее стремление сделать прозрачной деятельность органов государственной власти, в Украине планируют ограничить  возможности организаций, осуществляющих общественный контроль. Так, 10 декабря 2014 года началось публичное общественное обсуждение проекта постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2008 года № 976 и от 3 ноября 2010 года № 996». Союз юристов Одесской области принял в этом обсуждении активное участие.

Непримечательное на первый взгляд название документа скрывает довольно-таки любопытные изменения, которые планируют внести в основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общественных советов при органах государственной власти. Союз юристов полностью поддерживает идею реформирования и доработки законодательства  Украины но, несмотря на то, что проект содержит определенные положительные нововведения, есть обоснованные опасения, что они станут лишь ложкой меда в бочке дегтя.

Принятие упомянутого нормативно-правового акта в нынешней редакции способно парализовать работу общественных советов и институтов гражданского общества. Под угрозой срыва находится программа «Общественная проверка», запущенная Союзом юристов, а также другие подобные инициативы. Так, предполагается запретить проводить общественную экспертизу деятельности госоргана двумя или более общественными организациями одновременно. Более того – невозможно будет провести такую экспертизу совместно общественным советом и институтом гражданского общества. И это всего лишь один из примеров, и далеко не единственная угроза развитию гражданского общества в Украине, содержащаяся в проекте.

Именно поэтому в составе Союза юристов была создана инициативная группа, с целью разработки замечаний и предложения к проекту постановления, с текст которых приведен ниже.

 

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

к проекту постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины

от 5 ноября 2008 г. № 976 и от 3 ноября 2010 г. №996»

 

10 декабря 2014 года на официальном веб-сайте Министерства юстиции было размещено сообщение о проведении публичного общественного обсуждения проекта постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2008 г. № 976 и от 3 ноября 2010 г. №996» (далее – Проект). Указанный Проект содержит изменения Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2008 г. №976 «Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти», а также Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, Типового положения об общественном совете при министерстве, ином центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 г. №996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики».

Бесспорно, вопрос сотрудничества органов власти и общественности в сфере реализации государственного управления является чрезвычайно важным. Осуществление такого сотрудничества возможно благодаря внедрению диалоговых форм управления, в частности в виде общественных советов, которые создаются в качестве консультативно-совещательных органов при органах власти.

Однако не все предложенные Проектом изменения носят позитивный характер, а некоторые содержат существенные препятствия достижению целей институтов гражданского общества и общественных советов.

В частности пп. 6 п. 1 Проекта предусматривает дополнение Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти пунктом 51, который установит запрет на проведение общественной экспертизы одновременно двумя или более институтами гражданского общества либо совместно с общественным советом. Считаем, что установление такого запрета будет препятствовать проведению комплексных, полных и всесторонних общественных экспертиз. Кроме того такое ограничение не соответствует положениям Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине, утв. Указом Президента Украины от 24 марта 2012 г.  № 212/2012.

Абз. 2 пп. 3 п. 2 Проекта предусматривает изменение определения общественного совета, приведённое в п. 1 Типового положения об общественном совете при министерстве, ином центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации. Считаем такое изменение нецелесообразным по следующим причинам:

1) Статус общественного совета с постоянно действующего органа изменяется на временный. Понятие «временный» указывает на то, что орган создаётся на определённый срок либо для выполнения определённой задачи, после чего ликвидируется. При этом Проект не содержит оснований ликвидации общественных советов, а предусматривает лишь основания досрочного прекращения деятельности общественного совета, и обязует орган в случае такого прекращения создать инициативную группу по подготовке учредительного собрания с целью формирования нового состава общественного совета. Исходя из вышесказанного, общественный совет не имеет признаков временного органа и всё же является постоянно действующим органом, персональный состав которого избирается на определённый срок.

2) Предложенное Проектом определение не содержит всех необходимых признаков общественного совета – коллегиальность, выборность.

3) Цель создания общественных советов в Проекте сформулирована слишком широко и неопределённо.

Учитывая вышесказанное, предлагаем не вносить изменений в существующую редакцию нормы п. 1 указанного Типового положения.

Проект предусматривает внесение изменений также в абз. 2 п. 7Типового положения об общественном совете при министерстве, ином центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации. Так, указанное изменение предусматривает ограничение максимального количества членов общественного совета 35 лицами. Такое ограничение является неоправданным и неправомерным, так как ограничивает возможность доступа к участию в общественных советах представителям всех заинтересованных институтов гражданского общества и является нарушением ч. 5 ст. 36 Конституции Украины, согласно которой все объединения граждан равны перед законом.

Исходя из вышесказанного, представляем следующие предложения относительно Проекта

Текст Проекта

Предложения

1.

51. Не допускается проведение общественной экспертизы деятельности органа исполнительной власти одновременно двумя или более институтами гражданского общества либо совместно с общественным советом, а также если должностные лица этого органа либо их близкие родственники являются основателями либо входят в  руководящие органы соответствующего института гражданского общества, общественного совета.

51. Не допускается проведение общественной экспертизы деятельности органа исполнительной власти якщо если должностные лица этого органа либо их близкие родственники являются основателями либо входят в  руководящие органы соответствующего института гражданского общества, общественного совета.

2.

1. Общественный совет при министерстве,  ином центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации (далее – общественный совет) является временным консультационно-совещательным органом, созданным для содействия участию общественности в формировании и реализации государственной политики.

 

1. Общественный совет при министерстве,  ином центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации (далее – общественный совет) является постоянно действующим коллегиальным выборным консультационно-совещательным органом, созданным для обеспечения участия граждан в управлении государственными делами, осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, налаживания эффективного взаимодействия указанных органов с общественностью, учёта общественного мнения во время формирования и реализации государственной политики.

3.

Количественный состав общественного совета определяется учредительным собранием и не может превышать 35 лиц.

Количественный состав общественного совета определяется учредительным собранием

 

Просим рассмотреть эти замечания и предложения, принять их во внимание и осуществить мероприятия по недопущению принятия и введения в действие Проекта в нынешней редакции, предоставить письменный ответ.

22 декабря 2014 года замечания и предложения были направлены в Кабинет Министров Украины и ряд других органов государственной власти.

Мы предлагаем всем заинтересованным лицам принять участие в обсуждении проекта. Для этого Вы можете связаться с инициативной группой Союза юристов Одесской области:

  • Снитко Александр – тел.: (093) 942-38-64; e-mail: alexandrsnitko92@gmail.com.
  • Павлов Владимир – тел.: (063) 434-60-89; e-mail: baybak3@gmail.com.

Вместе мы отстоим право украинского общества контролировать деятельность власти!

Присоединись к группе в контакте — узнай больше о своих правах!



Оставить комментарий


3 + = одиннадцать